สภาผู้แทนราษฎร ได้มีการบรรจุวาระสำคัญ เกี่ยวกับการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ.... หรือร่าง พ.ร.บ.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์
โดยร่างกฎหมายฉบับนี้ นอกจากจะเป็นการจัดตั้งธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร ที่หมายถึง ห้างสรรพสินค้า โรงแรม สถานบริการ สนามกีฬา ยอร์ชและครูซซิ่งคลับ สถานที่เล่นเกม สระว่ายน้ำและสวนน้ำ สวนสนุก แล้ว ยังมีประเด็นที่ถูกพูดถึงกันอย่างกว้างขวาง คือ สิ่งที่นำไปสู่การมี “กาสิโน” ถูกกฎหมาย
โดยกาสิโนดังกล่าวมีการกำหนดเงื่อนไข คือ เฉพาะคนไทยจะต้องเสียค่าเข้า 5,000 บาท และมีเงินฝากประจำไม่น้อยกว่า 50 ล้านบาทต่อเนื่องกันไม่น้อยกว่า 6 เดือน ส่วนคนต่างชาติไม่มีเงื่อนไขใด ๆ
ทั้งนี้ ในเอกสารประกอบการนำเสนอในสภาผู้แทนราษฎร ได้มีการแนบข้อมูลทางวิชาการประกอบการพิจารณา อ้างถึงการศึกษาแนวทางจัดให้มีสถานบันเทิงครบวงจรของต่างประเทศ ดังนี้
ประเทศญี่ปุ่น
ประเทศญี่ปุ่นได้มีการตรากฎหมายที่เกี่ยวกับการตั้งหรือการเปิดสถานบันเทิงและกาสิโน จำนวน 2 ฉบับ ได้แก่
กฎหมาย Act on Promotion of Development of Specified Integrated Resort Districts (Act No. 115 of December 26, 2016)
กฎหมายนี้ถูกตราขึ้นในปีพ.ศ. 2559 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อกำหนดหลักการพื้นฐานในการส่งเสริมโยบายการพัฒนาพื้นที่สำหรับจัดตั้งสถานบันเทิงครบวงจร หรือ Integrated Resort (IR) ซึ่งเชื่อว่าจะทำให้อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและเศรษฐกิจภูมิภาคเจริญเติบโตและก้าวหน้า รวมถึงช่วยสนับสนุนการลงทุนของภาครัฐให้เกิดความสะดวกและครอบคลุมพื้นที่ต่าง ๆ มากยิ่งขึ้น
ทั้งนี้ สถานบันเทิงครบวงจรตามกฎหมายนี้ประกอบไปด้วย กาสิโน ศูนย์ประชุม สถานที่สันทนาการ สถานที่จัดการแสดง ที่อยู่อาศัย และสถานที่อื่นใดที่มีผลต่อการส่งเสริมและพัฒนาการท่องเที่ยว ซึ่งทั้งหมดนี้ดำเนินการโดยเอกชน
ในส่วนของสถานที่ตั้งสถานบันเทิงครบวงจรนั้น ได้ให้อำนาจรัฐบาลญี่ปุ่นเป็นผู้กำหนดว่าควรจะตั้งอยู่ในพื้นที่ใด โดยต้องคำนึงถึงหลักการพื้นฐานของการส่งเสริมการท่องเที่ยวในพื้นที่ ศักยภาพการแข่งขันในอุตสาหกรรมตลาดการท่องเที่ยว ความเข้มแข็งของภาคเอกชน รวมถึงประโยชน์ในทางเศรษฐกิจที่ภูมิภาคนั้นจะได้รับ ตลอดจนการจัดสรรผลกำไรจากธุรกิจกาสิโนที่จะตอบแทนสู่สังคม
และที่สำคัญ การประกอบธุรกิจกาสิโนจะต้องอยู่ในการควบคุมและกำกับดูแลโดยรัฐบาล ภายใต้การกำหนดมาตรการที่เหมาะสม ซึ่งหน้าที่ของรัฐบาลในการจัดตั้ง Specified Integrated Resort Districts คือ รัฐบาลมีหน้าที่ดำเนินการที่จำเป็นเพื่อสะท้อนถึงเอกลักษณ์ของท้องถิ่น ทำให้เกิดความมั่นใจในการที่จะทำให้การพัฒนาท้องถิ่นนั้นประสบผลสำเร็จตามความมุ่งหมาย และกลายเป็นจุดหมายของการท่องเที่ยวที่สามารถแข่งขันได้ในระดับประเทศ
ทั้งนี้ จะต้องคำนึงถึงแนวคิดและความต้องการของท้องถิ่นนั้น ๆ ด้วย นอกจากนี้ รัฐบาลยังมีมาตรการส่งเสริมความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องในระดับสากล รวมถึงมาตรการอื่น ๆ ที่จะทำให้มั่นใจได้ว่าการพัฒนา Specified Integrated Resort Districts จะทำให้เกิดการจ้างงานเพิ่ม และสร้างความเข้มแข็งให้กับเศรษฐกิจภูมิภาค
นอกจากนั้น ในมาตรา 5 ของกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดให้กรณีรัฐบาลมีความจำเป็นต้องตรากฎหมายเพื่อให้เกิดผลลัพธ์ รัฐบาลสามารถตรากฎหมายเพิ่มเติมได้ภายใน 1 ปี หลังจากใช้บังคับไปแล้วด้วย
กฎหมาย Act on Development of Specified Integrated Resort Districts (Act No. 80 of July 27, 2018)
กฎหมายนี้ได้ถูกตราขึ้นในปี พ.ศ. 2561 เพื่อขยายความในหลักการพื้นฐานและเจตนารมณ์ของกฎหมายเดิมที่ออกในปี พ.ศ. 2559 โดยแยกออกเป็น 2 ส่วน คือ ส่วนแรกเกี่ยวข้องกับการจัดตั้งสถานบันเทิงครบวงจร (Specified Integrated Resort) และอีกส่วนเกี่ยวข้องกับการจัดตั้งและกำกับดูแลสถานกาสิโน
ซึ่งในส่วนของกาสิโนกฎหมายฉบับดังกล่าว ได้ขยายความหมายของ Specified Integrated Resort ว่าให้หมายความรวมถึงกลุ่มของสถานที่ที่ประกอบด้วยกาสีในและสถานที่อื่น ๆ ชื่อก่อตั้งและทำเนินการณ์เดียวกัน โดยผู้ประกอบธุรกิจเอกชน เช่น สถานที่จัดประชุมนานาชาติ สถานที่จัดงานแสดงสินค้า สถานที่ซึ่งใช้ในการส่งเสริมการท่องเที่ยวและใช้ในการแสดงศิลปะ วัฒนธรรม ประเพณี และสถานที่อื่น ๆ ตามคณะรัฐมนตรีกำหนด
ทั้งนี้ ในการดำเนินการจัดตั้ง Specified Integrated Resort นั้น รัฐบาลจะเริ่มต้นด้วยการจัดทำนโยบายพื้นฐาน ซึ่งประกอบด้วยวัตถุประสงค์ของการพัฒนา มาตรการในการส่งเสริม การดำเนินกิจการ และรายละเอียดเกี่ยวกับการอนุมัติแผนการพัฒนาพื้นที่
ในขณะที่ท้องถิ่นมีหน้าที่จัดทำนโยบายเชิงปฏิบัติการให้สอดคล้องกับนโยบายพื้นฐาน โดยกำหนดรายละเอียด เช่น ตำแหน่ง และขนาดของพื้นที่ที่จะพัฒนาเป็น Specified Integrated Resort Districts ประเภทลักษณะของอาคารที่จะก่อสร้าง รวมถึงรายละเอียดเกี่ยวกับการเชิญชวนและการคัดเลือกเอกชนเพื่อดำเนินการ ตลอดจนมาตรการที่จำเป็นเพื่อจำกัดผลกระทบทางลบที่จะมีต่อท้องถิ่นจากการตั้งสถานกาสิโน
ในกรณีที่ท้องถิ่นไม่สามารถทำนโยบายเชิงปฏิบัติการได้ เอกชนที่ประสงค์จะเป็นผู้ดำเนินการ อาจจัดทำนโยบายดังกล่าวเสนอต่อท้องถิ่นก็ได้
ประเทศสิงคโปร์
ประเทศสิงคโปร์มีกฎหมายที่ว่าด้วยการจัดตั้งสถานบันเทิงครบวงจรและกาสิโน โดยมีข้อกำหนดต่าง ๆ รวมถึงเงื่อนไขในการอนุญาต การควบคุมและกำกับดูแล ตลอดจนมาตรการทางภาษี ประกอบด้วย
1. การอนุญาตให้ประกอบกิจการกาสิโนมีกฎหมาย The Gambling Regulatory Authority of Singapore Act (GRA Act) and the Gambling Control Act (GC Act) ซึ่งตราขึ้นในปี 2022 ตามกฎหมายดังกล่าว ให้คำนิยามของ กาสิโน หมายถึง สถานที่หรือส่วนหนึ่งส่วนใดของสถานที่ที่ตั้งอยู่ภายในบริเวณที่กำหนด ซึ่งเปิดให้บุคคลสามารถเข้าเล่นเกมตามที่รับเล่น ทั้งที่เป็นการเล่นพนันเสี่ยงโชคหรือใช้ทักษะร่วมด้วย
โดยมีองค์การกำกับดูแลการพนันแห่งสิงคโปร์ คือ Gambling Regulatory Authority of Singapore หรือ GRA เป็นผู้กำกับดูแลและอนุญาต ซึ่งจะออกใบอนุญาตให้ตั้งกาสิโนได้ไม่เกิน 2 ใบอนุญาต (1 ใบอนุญาต ต่อ ผู้ประกอบการ 1 ราย) ส่วนเงื่อนไขการถือหุ้นของผู้ประกอบการกาสิโน (Main shareholder of casino operator) จะต้องไม่ลดสัดส่วนการถือหุ้น หรือไปถือหุ้นในกาสิโนอื่น ภายในเวลาที่กำหนด เว้นแต่จะได้รับอนุญาตเป็นหนังสือจาก GRA และผู้ที่จะยื่นคำขออนุญาตต้องเป็นเจ้าของบริเวณที่จะมีการก่อสร้างกาสิโน หรือผู้ที่ได้รับการเสนอชื่อโดยเจ้าของ ซึ่งได้รับความเห็นชอบจาก GRA
โดยมีหลักเกณฑ์ในการพิจารณาคำขออนุญาต คือ จะพิจารณาตามหลักเกณฑ์ต่าง ๆ ซึ่งแสดงให้เห็นว่าผู้ยื่นคำขอเป็นบุคคลที่เหมาะสมและมีความพร้อมที่จะประกอบกิจการกาสิโน รวมทั้งการพัฒนา Integrated Resort (ซึ่งมีกาสิโนเป็นองค์ประกอบหนึ่ง) ให้เป็นแหล่งท่องเที่ยวชั้นนำของสิงคโปร์ โดยมีอัตราค่าธรรมเนียมการยื่นคำขออนุญาตประมาณ 1,100 ดอลลาร์สิงคโปร์ และค่าธรรมเนียมใบอนุญาตรายปี (ตั้งแต่ 1 ธันวาคม 2018)
กรณีมีกาสิโน 1 แห่ง ค่าธรรมเนียมอยู่ที่ 28.8 ล้านดอลลาร์สิงคโปร์ กรณีมีกาสิโน 2 แห่ง ค่าธรรมเนียมจะอยู่ที่ 64 ล้านดอลลาร์สิงคโปร์ ซึ่งใบอนุญาตให้มีอายุตามที่กำหนด เว้นแต่จะมีคำสั่งให้ยกเลิกหรือคืนก่อนครบกำหนด รวมถึง GRA มีอำนาจกำหนดหรือเปลี่ยนแปลงพื้นที่ที่อนุญาตให้ประกอบกิจการกาสิโนได้ และใบอนุญาตห้ามโอนแก่ผู้อื่น หรือนำไปใช้เป็นหลักประกันการชำระหนี้ เว้นแต่จะได้รับอนุญาตเป็นหนังสือจาก GRA และผู้รับใบอนุญาตอาจได้รับโทษทางปกครอง เช่น ระงับหรือเพิกถอนใบอนุญาต มีหนังสือเตือน แก้ไขหลักเกณฑ์การอนุญาต หรือเสียค่าปรับ แล้วแต่กรณี หากมีการกระทำที่ฝ่าฝืนกฎหมายหรือเงื่อนไขการได้รับอนุญาต
2. มาตรการควบคุมและกำกับดูแลการประกอบกิจการการกาสิโน GRA มีอำนาจออกคำสั่งให้ผู้ถือใบอนุญาตปฏิบัติตามในเรื่องใด ๆ ที่เกี่ยวกับการประกอบกิจการ การกำกับ หรือการควบคุมกาสิโน โดยอาจให้มีผลในทันทีหรือในเวลาใด ๆ ตามที่จะกำหนดก็ได้ รวมทั้งมีอำนาจตรวจสอบกิจการกาสิโนได้ในช่วงเวลาใด ๆ ตามที่เห็นสมควรว่าผู้ประกอบกิจการกาสิโนนั้นเป็นผู้ที่มีความเหมาะสมที่จะประกอบกิจการดังกล่าวตลอดเวลาที่ได้รับอนุญาตหรือไม่
หรือในกรณีมีข้อเท็จจริงเปลี่ยนแปลงไปเกี่ยวกับตัวผู้ประกอบกิจการกาสิโน เช่น มีการเปลี่ยนแปลงผู้ร่วมงาน หรือแต่งตั้งผู้บริหารให้ดำเนินการได้เมื่อได้รับอนุมัติจาก GRA ก่อน หรือในกรณีที่ไม่สามารถขออนุมัติก่อนได้ ให้แจ้งต่อ GRA ภายใน 3 วัน โดยการตรวจสอบอาจรวมถึงผู้ประกอบการหรือบุคคลใด ๆ ที่ GRA เห็นว่ามีความเกี่ยวข้องกับกาสิโน และอาจรายงานผลการตรวจสอบให้รัฐมนตรีทราบด้วยก็ได้
3. การควบคุมการทำสัญญาของผู้ประกอบกิจการกาสิโน โดยสัญญาที่ผู้ประกอบกิจการกาสิโนจะทำกับบุคคลอื่น แบ่งออกเป็น 2 ประเภท ได้แก่ สัญญาควบคุม (Controlled contracts) เช่น สัญญาขายสินค้าหรือบริการที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการประกอบกิจการกาสิโน สัญญาที่มีมูลค่าเกินกว่าที่กำหนด และสัญญาที่ต้องแจ้ง (Notifiable Contract) หมายถึง สัญญาประเภทอื่นที่ไม่ใช่สัญญาควบคุมที่มีลักษณะตามที่กำหนด โดยมีการห้ามผู้ประกอบกิจการทำสัญญาควบคุม เว้นแต่ได้แจ้งให้ GRA ทราบเป็นหนังสืออย่างน้อย 28 วัน ก่อนที่จะทำสัญญา และ GRA ได้ตอบกลับโดยแจ้งว่าไม่มีข้อขัดข้องต่อการทำสัญญาดังกล่าว ส่วนสัญญาที่ต้องแจ้งก่อนกำหนดให้ผู้ประกอบกิจการแจ้งเป็นหนังสือต่อ GRA ภายใน 14 วัน หลังจากการเข้าทำสัญญา หรือรายงานให้ GRA ทราบตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด
4. มาตรการควบคุมการจ้างงานบางประเภทของผู้ประกอบกิจการกาสิโน ซึ่งพนักงานหรือลูกจ้างบางประเภท จะมีมาตรการควบคุมเป็นพิเศษโดยถือว่าเป็น Special Employee ได้แก่ พนักงานที่มีตำแหน่งหรือหน้าที่ด้านการบริหารหรือมีอำนาจตัดสินใจ พนักงานหรือลูกจ้างที่ทำงานเกี่ยวกับการเล่นกาสิโน เช่น การเคลื่อนย้าย แลกเปลี่ยน การนับเงินหรือชิป งานดูแลรักษาความปลอดภัย งานซ่อมบำรุงอุปกรณ์กาสิโน
โดยบุคคลที่จะเข้าทำงานในตำแหน่งที่ถือเป็น Special Employee จะต้องได้รับอนุญาตจาก GRA ก่อน ซึ่งในการปฏิบัติงาน ผู้ได้รับอนุญาตจะต้องปฏิบัติงานในหน้าที่ตามที่กำหนดในใบอนุญาตเท่านั้น และนายจ้างที่เป็นผู้ประกอบกิจการกาสิโนจะจ้างหรือให้บุคคลอื่นมาปฏิบัติหน้าที่ในตำแหน่งที่ถือเป็น Special Employee ไม่ได้
5. มาตรการเกี่ยวกับผู้ประกอบกิจการกาสิโน ซึ่ง GRA มีอำนาจออกมาตรการต่าง ๆ ให้ผู้ประกอบกิจการกาสิโนนำไปปฏิบัติได้ เช่น ต้องกำหนดผังกาสิโนให้สอดคล้องกับหลักเกณฑ์ที่ GRA กำหนด วิธีการเล่นเกม และกฎกติกาของเกมที่จะใช้เล่นในกาสิโนแต่ละแห่ง ต้องประกาศให้ประชาชนทราบผ่านทางเว็บไซต์ของ GRA รวมถึงมีอำนาจออกข้อสั่งการเป็นหนังสือ เพื่อกำหนดชนิดหรือประเภทของเกมที่ไม่อนุญาตให้เล่นในกาสิโน การตรวจสอบและอนุมัติอุปกรณ์ที่ใช้ในการเล่นเกม การจัดแสดงป้ายประกาศรวมทั้งคำแนะนำหรือข้อมูลอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้ผู้ใช้บริการสามารถเห็นได้โดยง่าย การห้ามผู้ประกอบกิจการกาสิโน ตัวแทนการตลาด ตัวแทนหรือพนักงานของผู้ประกอบกิจการรับเงินเดิมพันในรูปแบบอื่นที่ไม่ใช่เงินสดหรือชิป ห้ามให้ยืมเงิน หรือให้กู้ยืมเงินโดยใช้บัตรเครดิต หรือให้กู้ยืมเงินด้วยวิธีการใด ๆ และผู้ประกอบกิจการจะต้องเปิดบัญชีสำหรับลูกค้าแต่ละราย โดยเงินที่รับฝากเข้าในบัญชีนั้น อาจเป็นเงินสด เช็ค เช็คเดินทาง หรือชิปเท่านั้น ตลอดจนการห้ามจัดหรือทำข้อตกลงด้านการตลาดใด ๆ ที่เกี่ยวข้องกับพลเมืองสิงคโปร์ หรือบุคคลที่พำนักอาศัยในสิงคโปร์ ซึ่งข้อตกลงด้านการตลาดดังกล่าว รวมถึงการจ่ายค่าตอบแทนเป็นค่าคอมมิชชัน หรือการจ่ายผลประโยชน์ใด ๆ ที่คำนวณได้จากจำนวนผู้เข้าใช้บริการ หรือเงินที่ได้รับจากการเล่นเกมกาสิโน
6. มาตรการยุติข้อพิพาทระหว่างผู้ประกอบการกาสิโนกับลูกค้า ในกรณีที่เกิดข้อพิพาทเกี่ยวกับการแพ้ชนะ หรือเกี่ยวกับวิธีการเล่นเกม ซึ่งผู้ประกอบกิจการกาสิโนและลูกค้าไม่อาจหาข้อยุติได้ ให้แจ้งผู้ตรวจสอบ (inspector) ทราบโดยเร็ว และต้องแจ้งลูกค้าให้ทราบถึงสิทธิที่จะให้มีการตรวจสอบนั้นได้ โดยเมื่อได้รับแจ้งแล้ว ผู้ตรวจสอบจะต้องทำการตรวจสอบข้อพิพาทที่เกิดขึ้นและกำหนดหน้าที่ของแต่ละฝ่าย ในกรณีที่ฝ่ายหนึ่งฝ่ายใดไม่พอใจกับผลการตัดสิน อาจมีการอุทธรณ์คำตัดสินของผู้ตรวจสอบไปยัง GRA เพื่อให้ตั้งคณะกรรมการขึ้นเพื่อพิจารณาคำตัดสินสินนั้นได้
7. มาตรการในการห้ามหรือจำกัดการเข้าเล่นกาสิโน มีการห้ามผู้เยาว์ (อายุน้อยกว่า 21 ปี) เข้าใช้บริการกาสิโน โดยพลเมืองสิงคโปร์หรือบุคคลที่มีที่พำนักในสิงคโปร์จะเข้าใช้บริการกาสิโนได้ ก็ต่อเมื่อได้ชำระค่าเข้าในอัตรา 100 ดอลลาร์สิงคโปร์ ต่อ 24 ชั่วโมง หรือ 2,000 ดอลลาร์สิงคโปร์ สำหรับค่าเข้าใช้รายปี ซึ่งเงินที่เก็บได้ให้นำส่งเข้า the Singapore Totalizator Board (กองทุนภาษีและค่าธรรมเนียมการพนัน) เพื่อนำไปใช้จ่ายในกิจการเพื่อสังคม นอกจากนี้ ยังมีมาตรการจำกัดการเข้าใช้บริการของบุคคลใด ๆ โดยบุคคลหรือองค์กรที่มีอำนาจออกข้อห้าม
เช่น 1) GRA 2) ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ 3) คำสั่งของ Committee of Assessors ที่ได้รับการแต่งตั้งขึ้นโดย National Council on Problem Gambling โดยแบ่งเป็น ครอบครัว มีคำขอให้มีคำสั่งห้ามเข้า (Family exclusion order) หรือมีคำขอให้จำกัดจำนวนการเข้าใช้บริการ (Visit limit application by family member) หรือบุคคลดังกล่าวยื่นคำขอจำกัดจำนจำนวนการเข้าใช้โดยสมัครใจ (Voluntary application for visit limit) หรือในกรณีที่ไม่มีคำขอแต่ Committee of Assessors เห็นสมควรก็อาจกำหนดมาตรการจำกัดการเข้าใช้บริการแก่บุคคลหนึ่งบุคคลใดก็ได้
8. การโฆษณา การโฆษณาและประชาสัมพันธ์กาสิโนต้องได้รับอนุมัติจาก GRA ก่อน โดยต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด รวมถึงผู้ประกอบกิจการกาสิโนต้องปฏิบัติตามหลักเกณฑ์เรื่องการเล่นพนันอย่างมีความรับผิดชอบตามที่ GRA กำหนด
9. ภาษีที่จัดเก็บจากการประกอบกิจการกาสิโน โดยในการประกอบกิจการกาสิโนต้องเสียภาษี (CASINO TAX) ให้แก่กรมสรรพากรสิงคโปร์ (The Comptroller) ของสิงคโปร์เป็นประจำทุกเดือน ในอัตราร้อยละ 12 ของรายรับในแต่ละเดือน สำหรับส่วนที่ได้จากผู้เล่นระดับพรีเมียม และร้อยละ 12 ของรายรับในแต่ละเดือน สำหรับผู้เล่นอื่นที่มิใช่ผู้เล่นพรีเมียม
ทั้งนี้ ภาษีที่จัดเก็บเป็นภาษีอากรประเมิน อยู่ในความรับผิดชอบของกรมสรรพากรสิงคโปร์ (The Comptroller) โดยผู้ประกอบกิจการมีสิทธิคัดค้านและการอุทธรณ์ภาษีได้
10. มาตรการอื่น ๆ เช่น มีการจัดตั้งสภาแก้ไขปัญหาการติดพนันแห่งชาติ (the National Council on Problem Gambling) หรือ NCPG โดยมีอำนาจหน้าที่ในการตั้งคณะกรรมการเพื่อพิจารณากรณีสมาชิกในครอบครัวของผู้ติดการพนันมีคำขอให้ออกคำสั่งห้าม หรือจำกัดบุคคลมิให้ยุ่งเกี่ยวกับการพนัน (Fairly exclusion or visit limit) การกำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการยื่นคำขอ (สมาชิกต้องได้รับผลกระทบจากพฤติกรรมติดการพนันของคนในครอบครัว) หลักเกณฑ์ในการพิจารณาการออกคำสั่งห้าม รวมถึงขอบเขตและเนื้อหาของคำสั่ง ซึ่งอาจรวมถึงการสั่งให้ไปเข้ารับการบำบัดการติดการพนัน การห้ามเข้ากาสิโน หรือการปิดบัญชีลูกค้าในกาสิโน
เขตบริหารพิเศษมาเก๊าแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน
การพนันในเขตบริหารพิเศษมาเก๊าเป็นเรื่องถูกกฎหมายตั้งแต่ปี 1850 โดยคำสั่งของรัฐบาลโปรตุเกส ซึ่งมูลค่าเศรษฐกิจทั้งหมดที่เกิดขึ้นในประเทศ Gross Domestic Product (GDP) ของเขตบริหารพิเศษมาเก๊ามีส่วนมาจากการพนันถึงร้อยละ 40 ซึ่งนับตั้งแต่มีการเปิดกาสิโนเวเนเขียน Venetian ในปี ค.ศ. 2004 กาสิโนในเขตบริหารพิเศษมาเก๊ามีการเติบโตอย่างต่อเนื่อง โดยมีจำนวนถึง 41 กาสิโนในปี ค.ศ. 2019 จึงทำให้เห็นได้ว่าการพนันได้รับความสนใจจากเหล่าเศรษฐีชาวจีนเป็นอย่างมาก
โดยนักท่องเที่ยว 2 ใน 3 ที่เดินทางมายังเขตบริหารพิเศษมาเก๊าเป็นคนจีน เนื่องจากการพนันเป็นเรื่องผิดกฎหมายในประเทศจีน สัดส่วนของรายได้ขั้นต้นของกาสิโนในไตรมาสแรกของปี ค.ศ. 2016 กว่าร้อยละ 54 มาจาก Junket Operators โดยภาพรวมเขตบริหารพิเศษมาเก๊ามีการเติบโตที่ดีมากจากมูลค่าตลาด 6 พันล้านเหรียญดอลลาร์สหรัฐฯ ในปี ค.ศ. 2005 เป็นกว่า 44 พันล้านเหรียญดอลลาร์สหรัฐในช่วงพีคของปี ค.ศ. 2013 ซึ่งมีมูลค่ามากกว่าลาสเวกัสที่ 6 พันล้านเหรียญดอลลาร์สหรัฐฯ ถึง 7 เท่า
อย่างไรก็ตาม หลังจากปี ค.ศ. 2013 ซึ่งเป็นช่วงที่พีคที่สุดแต่ตลาดการพนันในเขตบริหารพิเศษมาเก๊าเริ่มชบเซาลงเมื่อเทียบกับปี ค.ศ. 2014 ซึ่งรายได้ขั้นต้นของกาสิโนลดลงกว่าร้อยละ 34 ในปี ค.ศ. 2015 และยังลดลงต่อเนื่องในไตรมาสแรกของปี ค.ศ. 2016 อยู่ที่ร้อยละ 13 ด้วยเหตุนี้ เขตบริหารพิเศษมาเก้าจึงมีแผนในการตอบโต้การถดถอยของตลาดการพนันโดยการขยายรูปแบบการให้บริการให้ครอบคลุมหลากหลายเกมการพนันมากขึ้นเพื่อดึงดูดผู้เล่น Mass - Premium และเพิ่มสถานบันเทิงในหลายกาสิโนให้มากขึ้น
ลาสเวกัส ประเทศสหรัฐอเมริกา
การพนันนับเป็นศูนย์กลางที่สำคัญของลาสเวกัสนั้นตั้งแต่มีการอนุมัติให้การพนันเป็นสิ่งที่ถูกกฎหมาย ในปี ค.ศ. 1931 ซึ่งการใช้วิธีการดึงนักร้องและผู้มีชื่อเสียงในวงการบันเทิงมายังลาสเวกัส นับเป็นแผนการที่ไตร่ตรองมาอย่างดี จึงส่งผลให้ลาสเวกัสเป็นที่สนใจและดูดใจให้ผู้คนเข้ามาเล่นพนันมากขึ้น ในช่วงปี ค.ศ. 1950 ในแต่ละปีจะมีนักท่องเที่ยวกว่า 8 ล้านรายเดินทางมายังลาสเวกัส โดยขนาดของกาสิโนนั้นจะครอบคลุมพื้นที่กว่า 3.2 ล้านตารางฟุต และมีจำนวนห้องพักโรงแรมมากกว่า 90,000 ห้อง ด้วยเหตุนี้จึงทำให้เกิดการจ้างงานกว่า 100,450 อัตราจากการเปิดดำเนินการกาสิโน 47 แห่ง และยังมีกาสิโนกว่า 23 แห่ง ที่สร้างรายได้มากกว่า 70 ล้านเหรียญดอลลาร์สหรัฐฯ ภายในหนึ่งปี แม้กระทั่งในช่วงวิกฤตปี ค.ศ. 2008 ผู้คนยังหลั่งไหลเข้าสู่ลาสเวกัสเพื่อใช้บริการกาสิโนอีกเช่นกัน
ประเทศแอนติกา
ประเทศแอนติกา มีชื่อเต็ม คือ แอนติกาและบาร์บูดา (Antigua and Barbuda) เป็นสถานที่ตั้งของเว็บไซต์พนันมากมาย ประกอบด้วยเกาะเล็ก ๆ สองเกาะ (รวมแล้วขนาดยังเล็กกว่าเกาะภูเก็ต) อยู่ในทะเลแคริบเบียน อดีตอาณานิคมของอังกฤษ ปัจจุบันเป็นหนึ่งในประเทศเครือจักรภพเริ่มจากปี ค.ศ. 1994 แอนติกาออกกฎหมาย Free Trade and Processing Zone Area Act ดึงดูดให้นักลงทุนเข้ามาใช้บริการทางการเงินและธุรกิจระหว่างประเทศผ่านบริษัทที่จดทะเบียนจัดตั้งในแอนติกา
แม้ขณะนั้นจะยังไม่มีกฎหมายว่าด้วยการพนันผ่านระบบอินเทอร์เน็ต แต่ด้วยกฎหมายนี้ แอนติกาได้ออกใบอนุญาตให้แก่ผู้ประกอบการธุรกิจพนันออนไลน์เป็นจำนวนมากไปแล้วตั้งแต่ ค.ศ. 1995 โดยเฉพาะที่เป็นบริษัทรับพนันกีฬาอเมริกัน ซึ่งมีพื้นฐานมาจากบริษัทรับพนันกีฬาทางโทรศัพท์ช่วงต้นทศวรรษ 1990
ในปี ค.ศ. 1997 แอนติกาตอบสนองความนิยมของตลาดด้วยกฎหมายฉบับใหม่ คือ The Virtual Casino Wagering and Sports Book Wagering Regulations วางหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการออกใบอนุญาตการพนันแบบออนไลน์ ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตรายปีขณะนั้น คือ 100,000 เหรียญสหรัฐฯ สำหรับกาสิโนออนไลน์ และ 75,000 เหรียญ สำหรับการพนันกีฬา และเรียกเก็บภาษีอีกร้อยละ 20 ของค่าโทรศัพท์ระหว่างประเทศ โดยยกเว้นภาษีอื่นให้ทางการแอนติกายืนยันว่า มีการตรวจสอบภูมิหลังของผู้ยื่นขอใบอนุญาตอย่างเคร่งครัด ตรวจสอบได้จากสถิติของการปฏิเสธที่มีมากถึงกว่า 300 ราย
ข้อมูลปี ค.ศ. 1999 อันถือเป็นช่วงที่รุ่งโรจน์ที่สุด มีผู้ได้ใบอนุญาตนับรวมร่วม ๑๒๐ ราย แอนติกาเวลานั้นจึงเปรียบประหนึ่งเมืองหลวงของการพนันออนไลน์ในประเทศหมู่เกาะ ต่อมาในปี ค.ศ. 2000 จึงมีการแก้ไขกฎหมายข้างต้น เพื่อให้มีหน่วยงานดูแลด้านการพนันโดยตรงขึ้นมา (Betting and Gaming Authority) มอบหมายให้มีหน้าที่ออกใบอนุญาต (เดิมคือรัฐมนตรี) ออกกฎ และควบคุมการพนันในทุกด้าน ทั้งบุคคล ตัวเกม กระบวนการ และรายได้ รวมถึงในประเภทอื่น ๆ (ที่ไม่ใช่การพนันออนไลน์) อีกด้วย ยึดตามโมเดลของรัฐเนวาดา และมีการเรียกเก็บภาษีเพิ่มเติมในอัตราร้อยละ 15 ของรายได้ ตลอดจนระบุถึงชนิดการพนันที่ผิดกฎหมาย และกำหนดบทลงโทษ
- คอนเทนต์พิเศษ
สำหรับคุณ - TOP การเมือง
- วิดีโอยอดนิยม
